2016年10月政府工作报告

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—2016年10月10在万年县第十六届人民代表大会第一次会议上
365bet在线开户代县长  吴树俭
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去的五年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念(1),认真落实五位一体(2)总体布局和四个全面(3)战略布局,紧紧围绕省、市及十二届县委提出的发展定位,把握大势,保持定力,抢抓机遇,攻坚克难,圆满完成了十五届人大第一次会议确定的各项目标任务。
地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、500万元以上项目固投、规上工业主营业务收入等主要经济指标较十一五期末均实现两倍以上增长。2015年,实现地区生产总值111.5亿元,与2010年比增长2.2倍,在全省排54位,五年前进了12位;财政总收入17.01亿元,与2010年比增长3.4倍,在全省排45位,五年前进了24位;社会消费品零售总额43.47亿元,与2010年比增长2倍,在全省排35位,五年前进了7位;500万元以上项目固投107.1亿元,与2010年比增长2.7倍;规上工业主营业务收入224.2亿元,与2010年比增长2.5倍。连续三年在全市经济社会发展巡查中列12个县(市、区)前三名。
——这五年,是创新发展的五年。作为全省唯一的县域经济发展先行先试县,重点实施了24项改革,其中国家级试点1项、省级试点5项、市级试点1项,有18项已经完成,有10项改革成果在省、市交流或推介。完成了城联中心、水务局、卫计委、市场和质量监督管理局、不动产登记局等机构改革,机关事业单位工资制度改革、养老保险制度改革、公车制度改革稳步推进。对原有318项行政审批项目进行清理,精简251项,精简率达78.9%,审批时限平均缩短55.6%获评全省专利工作进步十强县,建有“万年贡集团院士工作站”和“鑫星农牧院士工作站”;有1个省级工程技术研究中心、6个市级工程技术研究中心;有科技型企业70余家,其中高新技术企业8家,总数居全市第一。
——这五年,是协调发展的五年。三次产业结构进一步优化。工业做大做强。率全市之先完成“扩区调区”,园区面积达11.83平方公里;有中国驰名商标3个,列全市第一;获批全市首个省级高新技术产业园区,并获评省级先进工业园区、全省战略性新兴产业基地、全省科技入园工作先进单位。入园企业总数达220家,投产165家,园区主营业务收入从2010年的77.42亿元增长到2015年的203.3亿元,年均增幅21.3%。形成了机械电子、纺织服装、食品加工、新型建材、生物医药五大主导产业,其主营业务收入年增幅都在30%以上;全市第一个主攻工业决战园区千人大会在万年召开,连续三年全市工业综合考评均荣获第二名,工业经济跻身全市第一方阵。农业提质增效。现有各类农业产业基地230多个;15个专业村被列入省“十百千”工程(4)、“一村一品”示范村,1个专业村被列为国家示范村,全省75个重点农业产业集群万年占4个。农业企业发展到306家,其中国家级龙头企业3家、省级9家、市级31家,五年新增省市级以上龙头企业25家国家地理标志农产品1个;农业部水产健康养殖示范场18个,无公害农产品27个,有机食品认证2个,绿色食品认证9个;各类农业企业注册的商标有360多件。荣获“中国优质淡水珍珠之乡”、“中国贡米之乡”称号,列入第二批国家农业产业化示范基地、全国休闲渔业示范基地;入选第三批国家现代农业示范区创建名单;万年贡集团被全国农业产业化联席会议认定为一二三产融合领军企业,是全国20家中江西唯一一家。服务业繁荣活跃。“日游神农源、夜游万年城”的旅游新框架形成。神农源景区成功创建国家4A级旅游景区,被评为江西十大旅游名片,连续三年被评为江西先进风景名胜区;世界稻作文化公园、城市文化公园等公园已现雏形,获评江西省十佳旅游县。“汇四方、聚万物”的平台日趋完善。万达建材家居广场、宝润广场、法莱德生活广场已建成并投入运营,万年国际珍珠城、润丰广场、法式风情街即将开业,鄱阳湖生态水产品市场、再生资源及有色金属大市场正在加快建设。电商产业实现从无到有。率全省之先成立县级电子商务产业协会,推出全省首家互联网私人定制农场。万年电子商务中心被列为省级电子商务示范基地,江西真牛食品有限公司和万年贡集团有限公司成为省级电商示范企业,获得全省十佳网络零售企业称号。2015年,全县电商交易额达62亿元,实现税收6659万元。金融发展更趋活跃。上饶银行万年支行、万年黄河村镇银行、九江银行落户万年,2015年底,金融机构各项存款余额117.3亿元,各项贷款余额75.1亿元,分别是2010年底的2.3倍和2.4倍。
——这五年,是绿色发展的五年。以创建“鄱阳湖生态经济区先导示范区”、“全省生态文明先行示范县”为抓手,打造美丽中国江西样板工作深入推进。组织体系进一步完善。率全省之先成立万年县生态文明建设委员会,全面实施“河长制”、“库长制”(5)治理手段进一步增强。投入5600余万元,开展农村环境卫生集中治理行动。生猪排污集中治理深入推进,污水净化技术取得实质性突破。生态成效进一步显现。五年累计完成造林绿化面积17.68万亩,林木绿化率达到64.1%。获评全国生态文明先进县,连续三年被省政府授予全省造林绿化先进县,珠溪国家湿地公园被列为国家湿地公园试点名单,群英水库获评国家级水利风景区。“十二五”减排任务全面完成获评全国资源成熟型城市。
——这五年,是开放发展的五年。请进来走出去成果丰硕。项目引进实现大突破。五年来,累计引进省外5000万以上项目121个,较“十一五”时期增加71个,实际到位资金159.6亿元,是“十一五”时期的2.2 倍。资金利用取得大成果。到2015年,外贸出口2.59亿美元,年均增长12%;实际利用外资2.5亿美元,是“十一五”时期的2.1倍,连续三年获得“全省利用省外资金先进县”;对外投资26.75亿元,是“十一五”时期的2倍。交流互动获得大发展。2015年,移动漫游人数达230万人次,比2010年增长187%,高速出入口出县车次45395次,入县车次45830次,分别比2010年增长26%、29%;与4个国外城市签署友好城市交往备忘录。全县企业总数达3976家,比“十一五”时期增加2531家;个体工商户达11941家,比“十一五”时期增加8389家。获评江西十佳宜商县级城市。
——这五年,是共享发展的五年。社会事业大步迈进,发展成果与民共享。城乡面貌日新月异。五年共实施城建项目660个,总投入1064亿元,县城建成面积由8.9平方公里拓展至12.25平方公里,新增城区主干道27公里,新建市民中心广场、城南公园、全民健身中心等群众休闲设施,成为全市首个贯通管输天然气的县。全县城镇化率达47.5%。共新建改建农村公路568公里,449个新农村建设点面貌焕然一新。连续三年获评全省新农村建设先进县,获评“全国宜居宜业典范县”教体卫计全面发展。特教学校、第四中学、第四小学、县中医院等重点项目建成使用;共有15名学生被清华、北大录取;万年籍运动员胡建关在里约奥运会上获得男子拳击52公斤级铜牌,成为我国该级别获得奖牌第一人;连续四年获评全省人口计生工作一等奖,获评全国计划生育优质服务先进县、全国健康促进县,梓埠卫生院获评“全国群众满意乡镇卫生院”社会保障成效显著。五年来,新增城镇就业35837人,建成各类保障性住房5097套,改造农村危房7000户、林垦区危房5017户,城镇居民人均住房面积从2010年的21.52平方米上升到2015年的51.77平方米。全面建立大病保险及困难群众医疗救助和临时救助制度,获评全省社会救助工作先进县。城乡居民基本医疗保险、养老保险实现全覆盖,新农合参合率达99.85%。民生工作全面推进。启动夏营水库第二水源地建设;投资7.2亿元,完成189座病险水库、梓埠联圩除险加固工程及282项农饮工程;解决15.89万农村居民和1.42万师生安全饮水问题。五年共减少贫困人口11336人,获评全省扶贫移民工作先进县。与2010年比,城镇居民可支配收入净增4579元达到25321元,农村居民可支配收入净增5363元达到10330元,企业退休人员养老金月人均增加790元达到1663元,离退休人员生活补贴月人均增加900元达到1588元,机关事业单位基本工资在职人员月人均增加1200元达到2458元,机关公务员津贴补贴标准年人均提高14400元,达到年人均25400元。稻作文化品牌唱响。“万年稻作文化系统”被联合国粮农组织批准为全球重要农业文化遗产,成功举办第四届国际稻作文化旅游节,稻作文化专题片《中国·万年》获中国广播影视最高奖项——第23届“星光奖”电视文学节目提名荣誉奖,稻作文化对外在米兰世博会展出,对内写入人教版、川教版七年级历史教科书,“稻作习俗”成功申报第四批国家级非物质文化遗产代表性项目;7项非物质文化遗产列入省级非物质文化遗产名录。建成农家书屋132个,行政村覆盖率达100%,获评江西十大文化古县。
此外,法治万年“四个一”工程(6)得到中央关注,万年获评全国“六五”普法中期先进县;连续5年获评全省信访工作“三无县”,连续8年获评全市信访工作先进县;县工商联获评全国“五好”县级工商联;就业、供销工作连续五年获全省先进;征兵、社保工作连续三年获全省先进;妇、幼、老、残等其它社会事业都取得新的成绩,全县人民在共建共享中拥有更多的获得感、幸福感。
各位代表,回首五年,困难比预想的多,结果比预期的好,历经峥嵘,难以忘怀。五年的不懈追求、五年的砥砺奋进、五年的追赶跨越,让我们深切感受到,我县经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠,都是县委统揽全局、坚强领导的结果,都是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,都是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老领导、老同志,向工商联、民主党派、无党派和社会各界人士,向驻县部队、武警官兵和广大公安司法干警,向在我县投资兴业的企业家和工程建设者,向所有关心、支持万年经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作与人民群众的期盼相比还有很多不尽人意的地方。主要表现在:从经济发展看,经济总量偏小,优质企业较少,产业链不够完善,经济发展与环境保护的矛盾仍十分突出,亟待解决;从社会层面看,民生改善、生态保护支出巨大,全面建成小康社会的任务十分艰巨;从自身建设看,行政效能有待提高,庸政懒政、不作为乱作为现象不容忽视,强揽强卖、干预插手工程现象没有得到有效遏制,政府服务水平与发展需求还有差距,市场环境有待进一步优化。对于这些问题,我们一定会以高度负责的态度,采取有效措施,认真加以解决,决不辜负全县人民的期望和重托!
二、今后五年的工作安排
今后五年,我国正处于发展速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。万年正处于加速发展爬坡期、全面小康攻坚期、生态建设提升期的关键阶段,困难和压力是不可避免的。机遇与挑战并存,希望与忧患同在,但机遇大于挑战,希望胜于忧患,只要在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动,万年就一定能够在追赶中实现全面小康、在跨越中建设幸福万年。
今后五年的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,认真落实五位一体总体布局和四个全面战略布局,围绕市第四次党代会确定的“决胜全面小康、打造大美上饶”的目标定位,县十三次党代会确定的弘扬稻作文化,推动产业升级,打造生态城乡,建设幸福万年的发展思路,以推进结构性改革为主动力,以新型城镇化建设为着力点,以从严治党为根本保障,坚持“四化引领”、强化“三力支撑”、突出“两轮驱动”(7),把万年建设成为上饶滨湖板块增长极、江西绿色崛起先行县、世界稻作文化体验地
经济社会发展的具体目标是:到2020年,全县地区生产总值达到200亿元,年均增长9%;财政总收入确保年均增长9%,实现26.2亿元,力争实现两位数增长;规上工业主营业务收入年均增长21.2%,达到585亿元,力争600亿元;500万以上项目固定资产投资达到245亿元,年均增长18%以上;社会消费品零售总额超过85.4亿元,年均增长14.5%;城镇居民人均可支配收入超过39750元,年均增长10%;农村居民人均可支配收入超过17480元,年均增长11%;居民消费价格指数控制在2.8%左右;城镇调查失业率、人口自然增长率严格控制在市政府下达的指标之内,节能减排确保完成省市政府下达的任务。实现总量翻番、产业升级、全面小康、生态宜居、公平公正总体目标。
根据以上总的指导思想、工作目标,今后五年,新一届政府的主要措施是:
(一)聚焦工业高新区,在转型升级上聚力突破
坚持集聚化引领,树牢工业是县域经济发展的主导、工业强则县强的思想,全面贯彻市委、市政府“五年决战七千亿”战略部署,把工业作为‘牛鼻子’工程来抓,集中力量建设大园区、发展大产业、培育大企业,构建大服务,推动工业规模、质量、效益上台阶,着力把万年建设成为上饶滨湖板块的重要增长极。到2020年,力争入园投产企业达到250家,税收达到20亿元以上,安排就业超 5万人;科技型企业占园区企业总数的50%以上,高新技术产业增加值占GDP比重达36%以上。
一是突出平台建设。探索创新高新区管理体制机制,着力做好“一区三园”(8)产业规划、设施完备、功能完善、管理提升等方面的工作,提升综合承载能力,力争五年内成功申报国家级高新技术开发区。推进丰收工业园与主城区产城融合,凤巢工业园融入石镇、梓埠一体化发展,实施7条园区道路硬化和10项排水排污管网铺设工程,完善园区水、电、气、网络及廉租房等设施配套。“腾笼换鸟”、集约用地,大力清理“僵尸”企业,到2020年,力争园区土地利用率达到95%,投入产出率达到200% 。
二是突出产业集聚。紧抓“中国制造2025”的战略机遇,进一步加大主攻工业力度,推进产业升级,加快培育机械电子、纺织服装、食品加工三个百亿产业集群;到2020年,力争三大产业主营业务收入均过100亿,确保一个产业集群进入全省重点调度的产业集群,两个产业集群成为全市重点调度的产业集群。充分利用我县位于长江经济带、长江中游城市群、长三角一体化、海西经济区等国家战略交汇处的区位优势,引进、培育上下游企业,补足产业短板,促进产业补链、强链、延链;壮大佳维城电子、联创电子、兴宇汽配、索普信实业等机械电子企业,旭腾聚纤、昌硕纺织、大地走红等纺织服装企业,国米文化产业园、江南糖果产业园、云河实业公司、创欣食品等食品加工企业。到2020年,力争培育主营业务收入过20亿元的企业5家,过10亿元的企业10家,过5亿元的企业20家以上,过亿元的企业50家以上,规上企业达到176家
三是突出转型升级。实施产业升级工程,重点助推新型建材、生物医药两大产业技术改造;加快万年青水泥、万年青新型建材、炫陶陶瓷等建材企业与中小建材企业整合提升;助推君业药业、成琚药业等生物医药企业环保达标,凤巢工业园产业整体提升。到2020年,新型建材、生物医药两大产业规上企业总数达到40家,销售收入过10亿元的骨干企业达到10家,利税达到25亿元。实施企业创新工程,充分发挥“互联网+”的作用,与浙江、上海、南昌、上饶等地高端人才签订“周末合约”、“假日合约”,打造“没有围墙的科研院所”;充分发挥骨干企业的作用,推进“龙头企业+科研院校”产学研合作,建立万年县众创空间和科技企业孵化器,加快推进昌硕纺织院士工作站组建工作;建成5—10家省级以上企业技术(工程)中心,新建成3—5个具有一定层次的公共技术服务平台。设立产业发展引导基金,支持企业升级改造,每年新培育科技型企业10家以上,新增高新技术企业3家以上。
四是突出项目支撑。坚持“抓招商、引项目”是实现强工业的源动力。积极引项目。抓紧“引进来”这一龙头,坚持“一把手”招商,坚持产业招商、坚持以商招商、坚持网上招商、坚持挂职招商、坚持全民招商;继续实施“招大引强”,实施“万商回归”、“央企入万”、“省企入万”等工程,引进大项目、好项目。到2020年,力争引进5000万元以上项目200个,10亿元以上项目10个。真心安项目。抓好“留下来”这一关键,继续推行“工业日”(9)、“宁静日”(10)、“首谈负责制”(11)、“五人行”(12)等工作制度,切实解决好企业生产用地、用工、用水、用电、融资等问题,让企业家踏踏实实在万年安家落户。强力推项目。抓住“发展好”这一根本,实现合作双赢。重点推进以江南糖果为代表的食品产业园、以新力嘉户外用品为代表的小微创业园、以旭腾聚纤为代表的纺织产业园等重点项目建设,力争五年开工建设亿元以上项目超过100个。
(二)聚焦农业示范区,在提质增效上聚力突破    
坚持产业化引领,全面落实强农惠农富农政策,依托国家农业产业化示范基地的优势,把万年打造成为全国优质农产品种养加工基地。到2020年,力争实现农业总产值64亿元,生猪、贡米、珍珠三大传统产业实现产值19.85亿元,油茶、雷竹、果蔬、花卉苗木等新兴产业实现产值16.4亿元。
一是发展品牌农业。着力把万年的优势农业做成知名品牌。引导和扶持农业龙头企业、种养大户、农民专业合作社开发有机贡米、有机茶油、有机雷竹笋、优质生猪、特种水产、绿色水果、无公害蔬菜等一批绿色农产品;普及测土配方、良种培育、丰产栽培、节水增效、疾病防控、标准化生产等实用技术,加强农产品质量安全检测检验,积极推进无公害、绿色、有机农产品认证。争取到2020年,培育15个绿色食品、5个有机食品。扶持贡米集团、鑫星农牧、云河实业等农业龙头企业发展壮大;加大“万年”品牌的注册和推介力度,培育一批在全省乃至全国知名的品牌。到2020年,力争培育3个以上中国驰名商标、10个以上江西省著名商标。
二是发展特色农业。着力把万年的传统农业做成全国特色。支持贡米、生猪集团沿陆上“丝绸之路”赴俄罗斯开展经贸合作,支持油茶、雷竹、果蔬、花卉苗木等新兴产业做强做优。加快推进现代农业示范区、贡米产业园、珍珠文化产业园、国际珍珠城建设。到2020年,力争贡米系列优质稻种植面积达到60万亩,年出栏生猪稳定在80万头,珍珠养殖面积恢复到1万亩,优质油茶面积发展到5万亩,大棚蔬菜面积达到0.5万亩,雷竹面积发展到4万亩,苗木基地面积达到4万亩
三是发展高端农业。着力把万年的单纯农业做成“接二连三”产业。深入实施“十百千万”(13)工程,把万年建成生态农业体验区。大力发展设施农业、智慧农业、休闲农业、精深农业,力求形成“1+2+3>6”的综合效应。重点抓好万年贡集团高端食品、生猪屠宰肉制品、云河油茶、百年盛农雷竹制品、真牛食品糖果类等精深加工项目,增加附加值,实现富民增收。力争到2020年,引进精深农产品加工企业6家以上,其中国家知名企业1家以上,新增精深加工产业产值突破2亿元。
(三)聚焦商旅互动区,在产业融合上聚力突破
坚持现代化引领,牢牢抓住稻作文化的核心,落实赣东北扩大开放合作加快发展战略举措,努力走出一条以商带旅、以旅促商、商旅互动的独具特色的现代服务业发展新路子,构筑起“高增值、多层次、就业广、带动强”的综合服务体系,把万年建设成为世界稻作文化体验地。到2020年,力争第三产业完成增加值66亿元。
一是做旺旅游产业。加大旅游设施建设力度,规范旅游市场秩序,迎接大众旅游时代。加快编制县域旅游控制性详规,推动“旅游+稻作文化”的深度融合。围绕稻作文化主题,加大乡村旅游精品示范点及旅游小镇、商贸小镇等特色小镇创建力度;加快世界稻作文化主题公园、神农湖等建设开发;规划建设仙人洞稻作文化博物馆、荷桥稻作文化观光体验园、稻乡公路(世界稻作文化起源地大源到贡米之乡裴梅)等项目;推动神农源创建国家5A级景区,着力建设文化体验游、溶洞探险游、生态休闲游、康体保健游、产业科普游等五大旅游示范基地。促进与省内外旅游城市对接,实现优势互补、联合营销,不断拓展东部沿海发达地区及中三角城市群客源市场。到2020年,力争接待国内外游客突破700万人次,旅游总收入达到 60亿元,打造乡村旅游精品示范点10个。
二是做强电子商务。大力实施“互联网+”行动计划,促进线上线下互动。建立和推动大数据运用,加快大数据融合技术在相关领域的深度应用,实现企业产品精准开发、精准投放,逐步实现个性化消费、定制化生产的产销新模式。重点推进私人定制智慧农业提升扩面,到2020年,力争实现私人定制5万亩。加快推进电商双创产业园、“电子商务进农村”、企业电商转型计划等工程,大力引进一批专业从事电子商务研发、销售、服务的大企业和全国知名网络运营商。实施“万千百”工程(14),争创国家电子商务示范基地和国家电子商务进农村示范县,实现乡村、企业、产业全覆盖。到2020年,力争规模以上电商企业达到100家,电商产业交易额达到200亿元。
三是做活物流金融。适应消费升级,推动服务业创新转型。提升消费水平。合理引导住房消费,库存去杠杆,促进房地产市场平稳健康发展;支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费;壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。完善物流体系。推进粮食流通、生猪冷链物流、水产冷链物流、信息配载等项目建设;支持农资、再生资源、农副产品、农村日用消费品现代服务体系建设;依托乐安河黄金岸线,继续推进万年航运码头建设,打造万年港综合码头物流仓储园;引导制造企业物流业务外包,鼓励中小物流企业加强联盟合作,推进“三通一达”(15)物流项目建设,实现物联互通、物流两强。建设金融小镇。规划建设区域金融服务中心,引导金融机构聚集,着力打造金融超市平台。组建国有资产公司;大力发展总部经济;积极引导金融机构开展与民生有关的保险、基金类业务;引进量化投资、私募基金、财富管理和其他新型金融产业。加快信用体系建设,优化金融发展环境。重点做好全省县域金融综合改革试点、黄河村镇银行增资扩股、江西银行设点、万年县农商银行改革、“科贷通”(16)等工作。到2020年,力争各项存款余额达230亿元,贷款余额达157亿元,存贷比达68%。
(四)聚焦县域中心区,在建设生态城乡上聚力突破
坚持一体化引领,融入南昌大都市区,策应全市“建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起省域副中心城市”战略定位和全市“一核两轴两板块”的战略布局,大力实施以人为核心的新型城镇化建设。到2020年,力争县城建成区面积达到20平方公里、人口达到20万人,打造和谐秀美乡村示范点100个,把万年打造成绿色崛起先行县。
一是加快主城区建设。争创国家产城融合试点县、新型城镇化试点县,按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的标准,全力推进陈营、上坊融合发展,做强中心城镇。彰显稻作文化。围绕打造稻作文化体验地,将稻作文化元素充分融入城市规划、建筑设计、道路命名、公共设施建设等各个方面,规划建设稻作文化城市地标、主题街区、创意景观等项目。完善城市功能。老城区适度开发,留足空间用于公共绿地、停车场、公共厕所等民生工程的建设。新城区深度开发,重点实施西南片区路网、城市植物园、珠溪河景观带等工程。统筹推进老城区“五位一体”(17)改造和新城区框架拓展。启动“智慧万年、数字万年”建设,推动污水管网改造、城区垃圾中转站升级改造、万年春小商品市场升级改造等项目。强化城市管理。加强和创新城市环境综合秩序治理,继续推进城市管理执法体制改革,加大环卫基础设施建设和交通秩序管理力度,全面提升城区整洁度。把拆违控违作为城市管理的重中之重,凡影响较大、群众反映强烈的违章建筑坚决拆除,主要道路两边违章建筑实现零增长、全拆除。推进人口城镇化,全面落实居住证制度,推进农民市民化。到2020,力争县城绿化覆盖率达 48.2%,人均公共绿地面积达17平方米,良好率达95%,城区停车位达5万个,公厕达120座;常住人口城镇化率达到55%,户籍人口城镇化率达到19.78%。
二是加快秀美乡村建设。按照“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的标准,结合乡村游,着力解决“八大问题”(18),把乡(镇)作为旅游景区来打造,把乡村作为旅游景点来建设,打造全国一流的“秀美乡村”。建设特色村镇。加快乡镇总体规划修编、村庄建设规划,规范农民建房推进石镇、梓埠一体化发展,实施乐安河景观带工程、疏港公路拓宽延伸等工程,打造县域副中心;重点建设青云、苏桥、齐埠、湖云等边贸乡镇;加快发展汪家、珠田、大源、裴梅等城郊乡镇,形成万年北高速出口至神农源景区的美丽乡村综合示范带,德昌、景鹰、上万三条高速沿线村庄环境整治示范带。完善基础设施。推进昌景黄高铁、万年通勤通用机场等项目建设;争取皖赣线电气化改造工程万年段线路东移并新建万年火车站;加快县城外环线建设,启动乡镇连接县城快速通道建设,逐步实现城乡公交一体化。
三是加大生态保护力度。像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推进生态文明体制改革,推动形成绿色发展方式和生活方式。做好“加法”。积极开展生态县、生态乡村、生态园区、森林城市创建活动;实施生态红线保护、永久性基本农田划定耕地保护工程,推进集中式饮用水源地保护、湿地保护、绿色生态屏障建设。力争到2020年,林木绿化率达到65%以上。做好“减法”。全面推进节能减排和综合治理,积极推动江西水泥厂异地技改;深入推进园区企业排放提标工程,大力开展凤巢工业园环保大整治活动。推进江西省五河尾闾疏浚工程,乐安河重金属污染治理工程,万年河、珠溪河、大源河等中小河流及主要支流治理工程;加大对南岗垃圾堆放场的治理力度。到2020年,全县主要河流地表水水质继续保持在Ⅲ类水质标准以内,城区污水集中处理率、工业废水排放达标率均达到100%,单位GDP二氧化碳能耗控制在省市下达的标准范围内。做好等量转换法。大力发展循环经济,申报“城市矿产”(19)示范基地,推进农村和城镇垃圾无害化处理,对全县生活垃圾进行综合利用。力争到2020年,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。
(五)聚焦改革深水区,在破解难题上聚力突破
把握全省县域经济发展先行先试县的政策优势,策应上饶高铁试验区发展战略,以推进供给侧结构性改革为契机,落实《县委全面深化改革实施意见》,以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心,把改革进行到底。
一是深化行政体制改革围绕问题导向抓改革,深入推进“三单一网”建设,在“三证合一”(20)的基础上,推广“五证合一、一照一码”(21),简化行政审批事项,不断完善网上审批、并联审批。稳步实施政府机构改革,调优机关和事业单位编制结构,理顺部门职责关系,妥善分流和安置涉改人员。加快推进政府绩效管理改革,积极运用信息化手段推进智能监管,努力在全省、全市率先建立统一规范的部门绩效管理体系。
二是深化农村综合改革。围绕“三农”发展需求抓改革,实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,完善农村不动产登记颁证工作。积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让工作。建立健全农村土地流转制度,加快出台农村集体资产评估办法与操作细则,规范土地流转。完善林权抵押贷款政策,推进水利工程产权制度和水权制度改革,全面深化殡葬改革、供销合作社综合改革。
三是深化社会服务体制改革。围绕完善公共服务体系抓改革,推进以公共需求转型为主线的住房、医药卫生和收入分配等改革。进一步抓好城乡居民参加基本养老保险、基本医疗保险扩面工作,推进机关事业单位养老保险制度改革。积极稳妥推进以公立医院改革为重点的医药卫生体制改革,推进医药分开,实行分级诊疗,提高医疗行业整体服务水平。协调推进防灾救灾一体化改革,着力提升城乡社会应急救援能力。深化教育、科技、文化等体制改革,着力解决城乡社会事业发展不平衡问题。
(六)聚焦民生共享区,在全面小康上聚力突破
把脱贫攻坚作为最大的民生工程,“补齐民生短板”,全面完成省、市下达的各项民生指标任务,确保到2018年底,实现14220个贫困人口、16个贫困村“脱贫摘帽”,2020年与全市全省全国同步实现小康不断增强民生凝聚力。
一是全力扶贫攻坚。大力实施“315510”(22)精准脱贫攻坚这个最大的民生工程,精准滴灌、靶向治疗,众志成城打好脱贫攻坚战,重点实施投资1.4亿元的光伏产业扶贫工程、投资1.28亿元的16个建档立卡贫困村组路水房改造工程、投资7910万元的异地扶贫搬迁工程等重大工程项目;创新驻村帮扶、资金投入、金融扶持、社会参与和考核评价五大机制;打赢产业脱贫、保障脱贫、安居脱贫“三大”攻坚战,确保贫困村和贫困户如期脱贫。
二是强化民生事业。抓好重大民生工程,完善社会保险制度,健全公共服务体系,为困难群众提供“兜底”保障,确保每年民生支出占财政总支出比率达75%以上。在强化民生保障上,扎实推进妇、幼、老、残工作,重点建设城乡养老机构、残疾人康复托养中心、人民医院住院部二期、卫生院新建、全民健身中心、天下第一陶博物馆等重大项目。协助做好万年师范与上饶师范合并升格工作,力争继续保留万年校区;全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,在城区新建一所普通完中,逐步化解大班额问题,到2020年,力争新增城区学位6000个。扎实推进夏营水库、群英水库、城南水厂、营造林、保障性住房建设等重大工程,到2020年,力争城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23.1%。在弘扬稻作文化上,推动稻作文化研究深入,进一步加强与农业考古、农业科技、农业文化、农业历史界等方面知名专家学者的联系,积极承办“中国科技论坛——中国稻作起源地学术研讨会”等国际国内学术研讨会加强稻作文化对外宣传推介工作,充分挖掘稻作文化所蕴含的精神力量,精心创作一批反映万年特色文化与精神内涵的文艺作品,努力让万年走向世界、让世界了解万年。以“互联网+”引领公共数字文化建设,到2020年基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系,实现乡镇所在地综合文化站、综合文体广场、广播电视、数字放映场所等公共文化设施全覆盖。在平安建设上,加大信访体制改革,推进网上信访。全面推进依法治县,积极开展“平安万年”建设,深入实施“黄、赌、毒、盗”专项治理,进一步健全立体化治安防控体系。
三是提高居民收入完善居民收入快速增长长效机制,拓宽居民增收渠道,激发居民增收活力。实施以推进就业提高工资性收入、以促进创业提高经营性收入、以深化综合配套改革提高财产性收入、以完善社会保障救助提高转移性收入四项工程,力争到2020年居民收入翻番,机关事业单位人员工资性收入达到全市中上水平。鼓励支持居民依法开展投资经营活动,实现居民资产增值。引导农村劳动力有序转移,推进“双创”工程,到2020年,力争城镇调查失业率控制在3.5%以下。
三、切实加强政府自身建设   
加快万年发展,人民寄予厚望,政府责任重大。必须深入贯彻法治政府建设实施纲要,全面打造法治、责任、高效、廉洁政府,持续提升政府执行力和公信力。
始终把法治公平摆在前。始终把法治作为公平正义的根本保障,始终把公平正义作为社会的核心价值。坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革,推进综合执法;规范执法行为,开展公正文明执法检查,全面落实行政执法责任制。做到一切违法违规的行为都被追究,一切执法不严不公的现象都被纠正,让法治和公平成为万年的主旋律。
始终把责任担当扛在肩。深入开展政府作风建设,扎实推进懒政怠政、为官不为专项治理,转政风、正行风、刹“四风”;强化担当意识、责任意识,探索建立容错机制,营造想干事、敢干事、干成事的氛围。坚持以上率下、层层看齐,立标杆、定规矩、作示范,把激情彰显在想干事上,把胆识体现在敢干事上,把能力展现在会干事上,不忘初心、奋勇前行,用行动改变万年,用行动发展万年,用行动振兴万年。
始终把效率作风抓在手。优化政务环境、政策环境、市场环境,持续开展“作风大转变、效率大提升、服务大优化”活动,集中整治土地、房地产、招投标、信访等方面存在的突出问题,锻造“严、实、细、快”的过硬作风;推进简政放权,完善项目在线审批监管,落实“降成本、优环境”专项行动,提供“一站式办理”、全程保姆式服务,打通政策落实“最后一公里”;强化环境保障,坚决惩处“吃、拿、卡、要”的人和事;严厉打击强揽工程、“沙霸”、“路霸”等不法行为。努力营造“亲商是责任、安商是义务、帮商是使命”的发展氛围,让“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆”成为全民共识,使“处处是文明、事事是服务、时时是形象”成为社会风尚,全力把万年打造成为“高效率、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。
始终把清正廉洁刻在心。巩固党的群众路线和“三严三实”专题教育成果,严格遵守“中央八项规定”精神,坚决防止“四风”反弹。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,深入推进惩治和预防腐败体系建设,突出对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督。推进政务公开,重点公开财政预决算和“三公”经费、规划环保、审计督查领域信息,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。
各位代表,潮涌催人进,风正好扬帆。宏伟蓝图已经绘就,美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,加速转型、奋力赶超,锐意进取、攻坚克难,为把万年建设成为上饶滨湖板块增长极、江西绿色崛起先行县、世界稻作文化体验地而努力奋斗!
 
 
 
注解:
(1)五大发展理念中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出的创新协调绿色开放共享发展理念。
(2)五位一体党的十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面战略布局。
(4)省“十百千”工程江西省农业产业化“十百千”工程,即以项目贴息、风险补偿、品牌“以奖代补”等举措,培育壮大10个以上销售收入超10亿元、100个以上销售收入超亿元的龙头企业,建成100个规模相对集中、市场相对统一的块状或带状生产基地,形成1000个“一村一品”示范村。
(5)“河长制”、“库长制”:为推动全面履行河湖保护管理责任,创新河湖保护管理体制,我县实行的由县委和县政府主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”,县四套班子相关领导分别担任河流“河长”和中小型水库、大小山塘水库的“库长”,水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。
(6)法治万年“四个一”工程是我县推进依法治县的一项创新,即一村一顾问、一企一律师、一校一课堂、一县一基地的“四个一”工程建设。
(7)“四化引领”、“三力支撑”、“两轮驱动”:是我县第十三次党代会提出的今后五年我县经济社会发展的重点和举措。“四化引领”即:集群化引领,推进工业创新发展;产业化引领,推进农业品牌发展;现代化引领,推进服务业特色发展;一体化引领,推进城乡生态发展。“三力支撑”即:以开放为主线,增强项目拉动力;以体验为目的,增强文化吸引力;以脱贫为重点,增强民生凝聚力。“两轮驱动”即:以改革驱动,充分调动各方积极性;以法治驱动,广泛集聚社会正能量。
(8)“一区三园”:“一区”是指江西万年高新技术产业园区;“三园”是指丰收工业园、凤巢工业园以及万年青工业园。
(9)“工业日”:是我县为推动工业经济发展建立的一项制度,即每月一次,由县主要领导组织相关职能部门集中研究解决工业经济发展过程中的具体问题。
(10)“宁静日”:为确保企业安心生产经营,我县规定每月1-26日,除安全生产检查、环保检查及其它突发事件外,严禁各部门各单位工作人员入企检查或处罚。确需入企的,入企前均要书面报请县分管领导或高新区管委会主要领导批准备案,并持管委会签发的《入园检查服务许可证》方可入企。
(11)“首谈负责制”:为严格落实招商责任,我县规定对于新对接的项目,采取谁先接触由谁全程负责项目对接、洽谈、落户服务工作,其他相关部门全力配合。
(12)五人行:是我县为在建项目服务的工作小组,由一名县级领导、一名招商干部、一名安商干部、一名建口干部、一名政法干部组成。
(13)十百千万:是我市创建现代农业生态体验区具体目标,即壮大十大特色产业体系,发展百个休闲农业示范点,打造千个秀美乡村,培育万个高品质农家示范户。
(14)“万千百”:大力培育万名电商人才、千家电商企业、百亿电商产业。
(15)“三通一达”:申通、中通、圆通、韵达。
(16)“科贷通”:江西省科技与金融深度融合的新机制,科技部门设立科技型中小企业信贷风险补偿资金(科贷补偿金),向银行推荐符合条件的贷款备选企业,由银行进行审贷决策,提供信贷服务。
(17)“五位一体”改造:街道、管线(网)、绿化、亮化及建筑立面综合性改造。
(18)“八大问题”:全市“美丽上饶、秀美乡村、幸福家园”建设动员大会上市委书记马承祖提出,今后建设秀美乡村需着重解决八个方面的问题,即解决好思想认识的问题,以“功成不必在我”的境界,全面加强农民建房管理工作。解决好规划的问题,按照“看得懂、行得通”的原则,加快编制农民集中建房点规划。解决好管理的问题,研究出台一套规范、严格的农民建房审批程序,规范农民建房行为。解决好监督的问题,制定“乡规民约”,推行“网格化”管理,建立投诉举报制度。解决好服务的问题,严格落实“六项服务”承诺,为村民提供土地调整、选址指导、建设技术、质量监管、邻里关系协调、高效审批等服务。解决好改革创新的问题,因地制宜,积极探索,在实践中找出好的办法,切实把农民建房管起来。解决好打造文化氛围的问题,深入宣传村民建房的法律法规和惠民利民政策,大力营造“村民建新房,免费供图样,政府来服务,建好有奖励”的良好氛围。解决好规范和整治同步推进的问题,对准备建的农房要严格进行规范,对已经建好的农房要逐步进行整改。
(19)“城市矿产”:指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
(20)“三证合一”:营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。
(21)“五证合一、一照一码”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
(22)“315510”:我县实施的精准扶贫工程,“3”是用3年时间,“1”是实现16个贫困村有序退出和贫困户5042户、14220人全面脱贫这一目标,“5”是强化产业带动、易地搬迁、医疗救助、教育助学和财政兜底“五个一批”举措,“5”是创新驻村帮扶、资金投入、金融扶持、社会参与和考核评价等五大机制,“10”是实施产业发展、就业、易地搬迁、危旧房改造、基础设施建设及村庄整治、生态保护、社会保障、健康、教育、结对帮扶等“十大扶贫工程”,确保所有贫困村和贫困户如期脱贫。
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